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 拔管為行政處分? 律師:訴願會認定


【台灣醒報記者楊蕓台北報導】教育部駁回台大校長遴選的「公文」,終於送達台大,卻通篇未提「准」或「駁」字眼。律師葉慶元認為,教育部試圖規避當事人提起行政訴訟的權利,但公文法律效果仍有不准的意思,台大還是可以提訴願。律師黃帝穎則分析,法院必須先認定該公文屬於行政處分,還是主管機關對受託單位(遴委會)的「職務命令」,接下來才會去談此處分是否合法,「保守估計恐要花上3到5年。」

教育部上月27日宣佈駁回台大校長管中閔聘任案,要求台大重啟遴選,事隔10天,台大「終於」在7日收到教育部公文。

公文指出,因管中閔出任台灣大獨董、審計及薪酬委員,與擔任台灣大董事(兼副董)的遴委會委員蔡明興具有特殊的重大利害關係,兩人及台大卻未曾於遴選過程揭露,而台大遴委會及校務會議都未實質處理校長遴選程序瑕疵相關爭議,因此要求重啟遴選程序。但通篇未提「准」或「駁」字眼,遭質疑是玩文字遊戲,試圖規避當事人提起行政訴訟的權利。

「教育部對遴選結果並無實質審查權限,不能駁回,教育部自知理虧,如果打行政訴訟,教部敗訴的可能性很大。」國民黨立委柯志恩質疑,教育部在公文中刻意不提「不核准」,就是怕台大及管中閔提起行政訴訟,批評教育部敢「拔管」卻又不敢承認,此外,行政訴訟曠日廢時,可能拖延好幾年,「若這個案子懸而未決,對民進黨當然是大傷。」

「教育部不論聘或不聘,都是行政處分。」律師葉慶元主張,教育部公文要求台大遴委會重啟遴選,在法律效果上就是「不准」的意思,因此台大還是可以提訴願。至於公文中刻意不提「不核准」,是教育部沒有依法核可管中閔,又不敢直接拒絕,害怕當事人提起行政訴訟,才沒有給管中閔公文副本。

律師黃帝穎受訪時分析,行政處分的要件是「對外發生效力」,若是針對受託單位只能算對內的職務命令,因此教育部公文的確會產生見解上的分歧,「關鍵在於教育部認定遴委會是受託行使公權力遴選,最終聘任權仍在教育部,駁案則屬於職務命令或通知,要求台大重新補正程序,不算是行政處分,也不宜認定教育部是規避台大提出行政訴訟的文字遊戲。」

「台大勢必會主張,學校選出的校長被教育部駁回,這就是行政處分。」黃帝穎說,公文算行政處分還是職務命令,會先由訴願會認定,一旦訴願會認定是行政處分,台大當然有權利提行政訴訟,但若訴願認定屬職務命令,雖台大可要求法庭重新認定,甚至聲請釋憲,但保守估計恐花上3到5年,「這段時間台大校務不應空轉,依法行政、依照教育部要求重啟遴選是比較合宜的做法。」






 飛行車中國先行 各大廠搶食大餅


【台灣醒報記者游清淵綜合報導】3年前本報《酷炫飛行跑車 最快2年後問世》就曾報導過的飛天車終於有影了!連結中國浙江吉利控股集團最近買下美國太力(Terrafugia)公司,並宣稱2019開始量產並在中國上空飛行,此交易已獲所有相關監管機構批准。設籍美國波士頓由5位麻省理工學院畢業生於2006年創辦的太力公司,一開始就專注飛行汽車設計與製造。

中國浙江吉利集團於上個世紀末成立,從冰箱、機車,於1995年買下國營小車廠,進入天津夏利車件,開始生產吉利「豪情」小車。此後搭上中國車市「井噴」商機,繼而在上海金山區併購車廠,設立「華普」汽車,產銷中國武漢二汽集團的法國雪鐵龍「富康」車種,繼而又展開全球併購業務,最出名的是2010年買下瑞典Volvo汽車,交易高達18億美元。

2017年5月25日,更買下虧損連連的馬來西亞寶騰控股(Proton)49.9%股權,其中包括寶騰擁有的英國蓮花跑車51%股權。

買下飛天車的吉利宣稱,太力在美國的工程師將擴充3倍,並成立新的研究院。2019年首款飛行汽車將在美國量產,2025也將推出垂直起降飛行車。另外,太力在杭州將建立研發機構,也會在中國量產飛行汽車。

《科技時代》報導,德國斯洛伐克的「空中移動」(AeroMobil)公司也早在摩納哥跑車展秀出其飛行汽車,並開始接受預訂。該飛行汽車為四輪雙座,擁有9公尺可折疊機翼,能在3分鐘內展開變身為迷你飛機,最高時速260公里,滿油箱最遠航程為750公里。

空中移動公司1990年就引進飛行汽車概念,2015年5月曾進行飛行測試墜落,飛行員受輕傷後,公司改進性能,2017年最新版面世前,已研發過4款。

而法國空中巴士集團也已進行多次飛行汽車測試,計劃在2021年量產成為新的交通工具。該集團以Urban Air Mobility(城市空中機動)為名研發小型空中運輸載具,目標是採共享概念,讓乘客透過app預約此類空中運輸工具。

但是,有飛行知識者均認為低空飛行的不可控性太高。除因可見範圍小、可供觀察時間緊迫外,能給操控者可辨識方位等帶來一定困難,而低空飛行容易受地形地物影響,且與鳥類相撞機率增加。操控者即使高度集中注意力保持良好飛行狀態,還要緊密觀察地面情況,非常消耗精力和體力,稍有不慎,就會發生悲劇。

至於低空飛行能見度將因煙霧、低雲影響變差,影響操作者對距離與高度的準確判斷。一旦遇到特殊情況,可供判斷和處置的時間非常短,反應稍慢立即導致事故。而無線電聯絡距離大幅度縮短又受到限制,飛行危險性自然提高。至於空中飛行相關的交通法規全球至今依然沒有法規,無人機困擾尚未解除,飛行汽車仍是空中樓閣。

參考資料: 飛行汽車 太力網站 酷炫飛行跑車 最快2年後問世 飛天車將上路 未來通勤新選項 飛行車配螺旋槳 可垂直起飛降落 吉利集團








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