【第一次出國】芝加哥蓋特韋旅舍 - 芝加哥自助旅行訂房
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鄰近景點
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下面附上一則新聞讓大家了解時事
工商社論》關注全國國土計畫下的產業用地需求
工商時報【主筆室】
兩年前5月1日施行的「國土計畫法」規定，內政部要在施行後兩年內，公告實施「全國國土計畫」；內政部的國土計畫審議會因而在今年3月通過新版的「全國國土計畫」，並於4月30日公告，5月正式施行。由於其中「城鄉發展地區」、「農業發展地區」、「國土保育地區」、「海洋資源地區」四種功能分區和18個分類，攸關分區劃設和土地使用的管制，其深遠的政策影響值得進一步探討。
「國土計畫法」分階段施行時程及功能分區的相關規定設計，是一部居於「都市計畫法」和「區域計畫法」之上位的「國土憲法」。依據該法的規定，除了要在今年公告「國土計畫」，還要在2020年公告「直轄市、縣（市）國土計畫」，2022年公告「國土功能分區」，依法劃設的「國土功能分區圖」也會全面上路。就政策層面觀之，蔡政府「區域均衡與永續環境」的施政主軸有兩個重點：健全國土的規劃以及均衡區域發展。今年內政部的國土計畫審議會由30位委員、其中有21位博士所組成，除了內政部長葉俊榮是召集人，還有13位政府機關委員，14位學者專家，以及2位民間團體代表，誠可謂任重道遠。
由於國土計畫的面向甚廣，從中央與地方「府際關係」如何共同促進經濟發展，特別是「城鄉發展地區」和「農業發展地區」的角度觀察，則有下列問題必須重視：第一，新任的全國工業總會理事長王文淵所提出「山坡地開發利用回饋金」和「防洪滯洪池」的問題。第二，如何處理違章工廠占用農地的現況。第三，如何解決「城鄉發展地區」、「農業發展地區」功能分區之劃設和地方政府發展經濟落差。
新任的工總理事長王文淵在4月曾經肯定，行政院提高廠商投資意願的具體作為。有鑒於工業區或科學園區的廠商在擴建或更新山坡地的廠房時，並不是用實際開發利用的面積去計算山坡地開發利用的回饋金，而必須依據「水土保持法」的土地面積計算，繳納高額而且不合理的回饋金。而對此，行政院國發會今年1月所彙整農委會提報的「山坡地開發利用回饋金繳交辦法修正草案」，將許可範圍的面積認定區分為建築基地和建築以外的面積，用不同的乘積比率，去計算應繳交的回饋金。王文淵理事長還針對「滯洪池」的「一國兩制」提出不同的意見。政府一方面從2014年起，以極端氣候變化為由，要求中小企業主、早年的工業區廠商在申請建築時，要設置「防洪滯洪池」，但另一方面，對於精密機械園區和中科，則都是由政府統一設置共用的防洪滯洪池。
事實上，涉及到台灣經濟發展命脈的中小企業，除了前述王文淵提及的事情之外，還有全台灣超過7萬家違章工廠佔用農地、污染農作物及消費者身體健康的問題。雖然經濟部曾經在2012年公告，以特定區的方式，接受違章業者申請成為特區後再輔導合法；去年7月，前行政院院長林全還向環保團體承諾，要從9月開始拆除農地上「新增」的違章工廠。殊不知，去年9月林全院長辭職下台後，此項政策人去政息。目前縣市政府各行其是，要解決違章工廠佔用農地的問題，根源還是在於要徹底盤點清查現有的工業用地、閒置的工業區土地、或是開發新的工業區，提出賞罰分明的配套措施，才可以有效提高業者申請的意願。
過去沒有國土計畫通盤規劃的產業發展歷程，中央和地方、以及政府和企業之間，「上有政策，下有對策」模糊空間的存在，形成如今企業設廠對於產業用地的需求和工業區的座落，「既患寡，又患不均」。簡言之，有些縣市地區缺少用地，或是現有工業區擴張不易，而有些縣市則是現有工業區乏人問津，土地閒置。更進而言之，解決產業用地供需不均衡的問題，中央政府就必須基於產業用地與工商產業發展的盤點，賦予地方政府更有彈性、因地制宜的土地治理權限。
綜合以上所言，目前上路的國土計畫之功能分區，無論是城鄉發展、農業發展、或是國土保育的地區，都和產業發展導向的區位規劃相關。此其中，無論是工業總會提高企業投資意願的政策建言，或是對於功能分區劃設及其使用管制，乃至於對於企業投資所需用地，中央政府總合檢討之後「全局治理」的政策規劃，以及地方政府對「因地制宜」期盼的落差，新版國土計畫面對「府際關係」的互動磨合，還有很長的一段路要走。
落實轉型正義 促轉會提名人：靠教育
【台灣醒報記者蘇盈之台北報導】「轉型正義的真正成功，要從教育著手。」促進轉型正義委員會委員提名人花亦芬在立法院司法及法制委員會於26日審查促轉會提名名單時，當國民黨立委許毓仁問到「如何落實促轉會成立宗旨，能否從教育的角度去切入？」時如此回應。
「可以在12年國教的社會課程中，讓學生好好地討論，去了解二二八或是白色恐怖複雜的歷史。」台大歷史系教授花亦芬表示，轉型正義不是非黑即白的史觀，而是複雜的歷史，促轉會是要樹立人權價值。好好面對過去的傷痛和黑暗，為社會打造更好的和諧基礎。
許毓仁回應說，希望將成立的促轉會對於人權教育早做好計畫，而不是被質詢後才去思考，並希望促轉會提名委員會承諾運作後，好好投入人權教育，並作出相關完整報告。
「黃煌雄主席在當中要如何領導、調解國內各個意識形態的看法，包括獨派意識型態給政府的壓力，如何維持中立？設置的目的要如何實現？」許毓仁質問提名主席黃煌雄，關於促轉會的責任，不是作歷史審判，而是讓過去歷史相關人士有對話機會。
黃煌雄強調，「促轉會核心的一把尺就是『找到真相』並『面對真相』。在不同黨派和意識形態中，唯一的作法就是用真相來面對不同族群團體。一定要加強彼此的對話和溝通。促轉會是歷史的撫慰者，不是審判者。」他說府院黨團至今並未給予任何壓力，即便如此，他也會堅持真相的原則。
民進黨立委尤美女問黃煌雄，總統蔡英文在今年二二八中樞紀念儀式上表示，對轉型正義的期許，是達到國際水準，黃煌雄可否在促轉會運作期限內達到國際水準？標準是甚麼？黃煌雄引用蔣渭水的名言回應尤美女：「把持理想、凝視現實」並說將會參考國際轉型正義經驗，秉持客觀的眼光和態度，堅持目標努力實現。
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